一體推進不敢腐不能腐不想腐

發布時間：2024-10-24 來源：中國紀檢監察報

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是全面從嚴治黨重要方略。二十屆中央紀委三次全會強調，反腐敗斗爭已經進入深水區，絕對不能回頭、不能松懈、不能慈悲，必須持續發力、縱深推進，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，同時發力、同向發力、綜合發力，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。中央紀委國家監委“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰”課題調研組，運用深學習、實調研、抓落實工作方法，以中央和國家機關為重點開展了專題調研。

全面理解、準確把握習近平總書記關于一體推進不敢腐、不能腐、不想腐重要論述的精髓要義與內涵要求

一體推進“三不腐”是新時代黨風廉政建設和反腐敗斗爭的科學理論和實踐成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，貫穿著辯證唯物主義和歷史唯物主義認識論、方法論，貫通了目標與路徑、治標與治本、自律與他律，為新征程上堅定不移推進全面從嚴治黨指明了前進方向、提供了根本遵循。

深刻把握一體推進“三不腐”的理論根脈。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是習近平總書記在長期實踐中總結提出的原創性理論，凝結著習近平總書記對全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深邃思考和科學把握。在浙江工作期間，習近平同志就提出要“不斷強化‘不能為’的制度建設，‘不敢為’的懲戒警示，‘不想為’的素質教育”，指出“事前教育很重要，通過增強自身‘免疫力’讓人不想腐敗；事后處理也很重要，通過強化警示作用，讓人不敢腐敗；全過程監督更重要，通過嚴格制度規范，使人不能腐敗”。之后，習近平總書記多次就“三不腐”作出重要論述，反復強調要“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”“著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”。在十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記首次完整提出一體推進“三不腐”的重要要求。在十九屆中央政治局第四十次集體學習時，習近平總書記圍繞一體推進“三不腐”進行系統全面闡述。黨的二十大以來，習近平總書記對新征程上一體推進“三不腐”作出新的重要部署，在二十屆中央紀委二次全會上明確要求“把不敢腐、不能腐、不想腐有效貫通起來，三者同時發力、同向發力、綜合發力”。

深刻把握一體推進“三不腐”的戰略定位。一體推進“三不腐”，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是全面從嚴治黨重要方略，對我們黨長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率、引領保障強國建設和民族復興具有重大意義。黨的二十大黨章修正案將“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”寫入總綱，全國組織工作會議明確一體推進“三不腐”是習近平總書記關于黨的建設的重要思想的“十三個堅持”之一，進一步凸顯了其在管黨治黨、治國理政中的重要地位。作為反腐敗斗爭的基本方針，一體推進“三不腐”運用治理理念、系統觀念、辯證思維，打造反腐防腐的縱深防御體系，有效鏟除腐敗現象的生存空間和滋生土壤，消除腐敗這個破壞政治生態的污染源，深刻揭示了標本兼治、系統施治的反腐敗基本規律。作為新時代全面從嚴治黨的重要方略，就是將一體推進“三不腐”蘊含的反腐敗斗爭理念策略拓展運用到管黨治黨各領域各方面，從政治監督、思想教育、作風整治、紀律執行、制度完善等方面綜合施策，推動解決大黨獨有難題，永葆黨的先進性和純潔性。

深刻把握一體推進“三不腐”的運行機理。“三不腐”是相互依存、相互促進的有機整體，蘊含著“懲、治、防”相聯系、相結合的辯證統一關系。“不敢腐”是前提，重在懲治和震懾，通過嚴厲懲治，讓腐敗分子付出慘重代價，讓意欲腐敗者不敢越雷池半步，為“不能腐”“不想腐”創造條件。“不能腐”是關鍵，重在制約和監督，通過強化監督制約、扎緊制度籠子，讓膽敢腐敗者無機可乘，鞏固“不敢腐”“不想腐”的成果。“不想腐”是根本，重在教育和引導，通過深化思想政治教育和廉潔文化培育，從思想源頭上消除貪腐之念，達到“不敢腐”“不能腐”的升華。從反腐敗斗爭的復雜嚴峻形勢看，一體推進“三不腐”，加大辦案力度是關鍵，否則“不敢腐”就沒有震懾力、“不能腐”就沒有說服力、“不想腐”就沒有自覺性。“一體推進”是要義，重在統籌和聯動，通過打通三者內在聯系，在推進“不敢腐”時注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能，在推進“不能腐”時注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的規律和方法，在推進“不想腐”時注重發揮“不敢腐”的震懾和“不能腐”的約束，釋放“1+1+1＞3”的疊加效應。

深刻把握一體推進“三不腐”的實踐路徑。腐敗治理是一項系統工程，必須運用“全周期管理”方式，把不敢腐、不能腐、不想腐有效貫通起來，做到三者同時發力、同向發力、綜合發力，不斷取得更多的制度性成果和更大治理效能。“同時發力”體現的是時間維度的一體性，“三不腐”不分先后、深度融合，堅持監督、辦案、整改、治理同謀劃、同部署、同落實，做到及時發現、及時懲處、及時警示、及時教育。“同向發力”體現的是空間維度的一體性，“三不腐”統籌協調、精準用力，深化“兩個責任”貫通協同，著力壓實主體責任，強化紀檢監察機關內部協調聯動，推動各類監督統籌銜接，實現各責任主體同題共答、同頻共振，形成最大合力。“綜合發力”體現的是結構維度的一體性，“三不腐”多措并舉、標本兼治，豐富協同載體、深化協同方式，形成最優組合拳，增強腐敗治理的系統性、整體性、協同性。

中央和國家機關一體推進“三不腐”的主要做法和成效

黨的十八大以來，中央和國家機關黨組（黨委）和紀檢監察機關（機構）堅決貫徹一體推進“三不腐”方針方略，堅持從嚴“懲”、精準“治”、有效“防”，著力發揮反腐敗斗爭綜合治理效能，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

持續凝聚思想共識，一體推進“三不腐”的自覺性和堅定性不斷增強。從中央和國家機關黨組（黨委）看，堅決貫徹黨中央關于全面從嚴治黨戰略部署，立足主體責任強化思想教育和制度建設，將一體推進“三不腐”部署要求有機融入黨的建設、業務運行；積極支持紀檢監察組履行監督專責并加強協調配合，主動探索實踐載體，工作更加務實、深入。從紀檢監察組看，自覺將一體推進“三不腐”貫徹到監督全過程、辦案全流程，緊密結合駐在部門特點規律與工作實際，注重統籌推進政治監督、審查辦案、以案促改、專項治理各項工作，使嚴厲懲治、規范權力、教育引導貫通融合，努力探索形成反腐防腐的完整工作鏈條，防治腐敗的綜合效果不斷增強。同時，中央和國家機關工委加強對中央和國家機關各部門黨的工作的統一領導和規劃部署，每年組織召開黨的工作暨紀檢工作會議，推動中央和國家機關深入推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭。

持續保持高壓態勢，反腐敗斗爭懲治震懾效應充分彰顯。一是辦案力度持續加大。各紀檢監察組堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，先后立案審查調查一批司局級及以下干部，旗幟鮮明釋放一刻不停歇的強烈信號，充分彰顯有腐必反、有貪必肅的堅定態度，中央和國家機關腐敗增量得到遏制、存量逐步削減，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固發展。二是辦案重點更加突出。聚焦重點問題、重點領域、重點對象，突出查處政治問題和經濟問題交織、違反中央八項規定精神以及權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗案件，注重深挖徹查窩案串案。三是辦案能力顯著提升。各紀檢監察組堅持在辦案中學習辦案，強化實戰練兵，干部隊伍法治意識、證據意識、程序意識和政策把握能力、策略運用能力、紀法適用能力顯著增強，實現了從“形”的重塑到“神”的重鑄的脫胎換骨式改變。

持續強化監督約束，防治腐敗的體制機制更加健全。牢牢把握中央和國家機關權力運行特點規律，堅持把構建監督體系、強化制度約束、推進整改治理作為治本之策，全面從嚴管權治吏。一方面，權力監督制約體系不斷健全。各紀檢監察組積極主動作為，自覺融入黨內監督與各類監督貫通協調、“四項監督”統籌銜接的監督大格局，推動形成科學有效的權力運行監督體系。另一方面，查辦案件的治本功能不斷強化。中央紀委國家監委機關聯系室和紀檢監察組堅持做深做實以案促改、以案促建、以案促治，實現查處一案、警示一片、治理一域綜合效應。

持續推進夯基固本，拒腐防變的思想堤壩進一步筑牢。一是主題教育見行見效。各紀檢監察組以主題教育為契機，督促駐在部門持續深化黨的創新理論武裝，構建涵蓋學習教育、檢視剖析、整改整治的思想教育體系，推動黨員干部堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。二是紀律教育抓常抓長。中央和國家機關紀檢監察工委每年組織召開警示教育大會，通報中央和國家機關黨員干部違紀違法典型案例。各紀檢監察組通過經常性講廉政課、談話提醒、警示教育等方式提高紀律教育針對性、實效性，使鐵的紀律轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。三是廉潔文化建設走深走實。各紀檢監察組督促推動駐在部門將加強廉潔文化建設作為一體推進“三不腐”的基礎性工程，圍繞思想固廉、以文潤廉、修德養廉、教育倡廉等創新內容方式，拓展傳播渠道，做實廉潔教育，引導黨員干部增強崇廉拒腐能力。

持續深化探索實踐，一體推進“三不腐”的綜合治理效能日益顯現。一是責任貫通逐步強化。各紀檢監察組會同駐在部門黨組（黨委）落實“兩個責任”貫通協同要求，在政治生態分析研判、糾治“四風”頑瘴痼疾、重大腐敗案件查處、做深做實以案促改等方面加強信息溝通、強化支持配合，合力解決管黨治黨突出問題。二是工作機制更加健全。注重發揮組織作用和系統優勢，探索建立了“室室”互動、“室組”聯動、“組組”協同、“室組地”聯合等監督執紀執法工作機制。各紀檢監察組會同駐在部門黨組（黨委）建立了召開年度黨風廉政建設工作會議、全面從嚴治黨專題會商等常態化工作機制，形成反腐敗聚合效能。三是工作載體不斷豐富。各紀檢監察組積極探索貫通融合的有效載體，鞏固治標成果，拓展治本成效，增強治理效能。用好專項治理這個重要抓手，結合監督、辦案中發現的行業性、系統性突出問題，由點到面推動整改整治。積極運用紀檢監察建議這個有效載體，在找準問題和癥結的基礎上，有針對性地提出紀檢監察建議，有力推進系統整治、綜合治理。

在中央和國家機關更高水平更深層次一體推進“三不腐”的對策建議

從調研情況看，中央和國家機關一體推進“三不腐”取得了顯著成效，但反腐敗斗爭面臨新形勢新特點，對照黨中央的高標準嚴要求與中央和國家機關反腐敗斗爭的形勢任務，一體推進“三不腐”仍然存在一些問題和困難。從思想認識看，對一體推進“三不腐”的理解把握存在一些誤區和偏差。有的黨組（黨委）把一體推進“三不腐”單純看成是紀檢監察機關的任務，履職盡責、積極作為不夠；有的紀檢監察組把不敢腐、不能腐、不想腐簡單等同于查辦案件、制度建設、廉潔教育，沒有將其作為完整閉環體系集成起來把握，有的干部還存在重個案、輕全局，重辦案、輕治理等問題，影響了工作整體效能。從審查辦案看，反腐敗仍然存在工作不平衡、合力不夠等問題。主要表現在發現問題能力不強、辦案重點不夠聚焦、政策策略運用不夠精準，以及辦案機制有待完善。從源頭治理看，權力制約監督和提高思想覺悟的防腐作用發揮還不充分。主要表現在監督力度和實效還不夠、制度建設和執行存在薄弱環節，以及提高思想覺悟方面尚未實現“對癥下藥”。從統籌聯動看，“三不腐”一體推進、貫通融合的綜合效能發揮不充分。主要表現在“兩個責任”整體合力尚未形成、紀檢監察機關內部協同配合不夠，以及貫通協同的平臺載體不夠豐富完善。從支撐保障看，一體推進“三不腐”還面臨不少現實困難和問題。主要表現在體制機制、運行保障、能力素質等方面，不完全適應反腐敗斗爭向縱深推進的現實需要。

中央和國家機關在新征程上堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰，必須堅定不移貫徹一體推進“三不腐”方針方略，緊緊抓住同時發力、同向發力、綜合發力這個實踐路徑，運用治理理念、系統觀念、全局思維，推進各方面工作有機銜接、集成聯動、協同協調。

堅持政治引領，確保黨中央對反腐敗工作的集中統一領導。一是加強黨的創新理論武裝。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學細悟習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想特別是習近平總書記關于一體推進“三不腐”的重要論述，從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度準確把握反腐敗斗爭的戰略意義、時代特征、目標要求等，確保反腐敗斗爭始終沿著習近平總書記、黨中央指引的正確方向不斷加力前進。二是健全反腐敗斗爭責任體系。壓緊壓實黨組（黨委）的主體責任，細化具體措施和抓手，推動其更好發揮在“不能腐”“不想腐”中的主推手作用。做實紀檢監察機關的監督責任，以強化“不敢腐”為牽引，在推動“不能腐”“不想腐”方面更好發揮專責機關優勢。進一步完善紀檢監察組與黨組（黨委）交換意見、專題會商、線索移送、通報情況、聯合監督執紀等工作機制，實現“兩個責任”常態化貫通聯動、一體落實。三是推動和協助完善“三不腐”一體推進制度規范。推動黨組（黨委）圍繞一體推進“三不腐”的職責定位、重點任務、工作載體、主要手段、評價機制等，研究制定工作方案或實施意見，著力構建符合本單位和行業領域特點的全面從嚴治黨和反腐敗斗爭工作格局。同時，紀檢監察機關跟進研究實踐中面臨的新情況新問題，有針對性地完善務實有效的制度機制和方法舉措。

堅持狠抓辦案，堅定不移把反腐敗斗爭引向深入、進行到底。一是保持懲治腐敗高壓態勢。完善與執法司法機關以及審計、財會、統計等部門信息共享、線索移交機制。強化大數據等手段運用，精準研判和處置問題線索。堅持反腐敗絕對不能回頭、不能松懈、不能慈悲，以重點突破帶動整體推進，不斷拓展反腐敗斗爭的深度廣度。持續緊盯“七個有之”問題，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，阻斷政商勾連的利益鏈條；堅持風腐同查，既查處不正之風背后的腐敗問題，又糾治腐敗案件中暴露的作風問題；加強對新型腐敗、隱性腐敗問題的深度分析研判和精準打擊懲治；深入懲治行業性、系統性腐敗，推動領域治理向全域治理拓展。二是正確運用政策和策略。落實懲前毖后、治病救人方針，樹牢教育人、挽救人、感化人的辦案理念，做深做細思想政治工作，充分體現組織關懷。準確運用“四種形態”，落實“三個區分開來”，大膽容錯糾錯，做實澄清正名，保護干部干事創業的積極性。堅持受賄行賄一起查，重點查處多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害政治生態的行賄人；對政治騙子和政治掮客保持高度警惕，發現一起就嚴查一起；加大行賄不當得利追繳力度。三是強化辦案工作制度保障。完善“室組地”聯合辦案的制度規定，一攬子解決組織協調、管轄銜接、審核審批等方面存在的突出問題。適當優化簡化辦案協作配合、措施使用等工作程序，進一步暢通調證渠道，提高辦案效率。

堅持標本兼治，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。一是推進政治監督具體化、精準化、常態化。健全貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神全過程閉環監督機制，確保件件有著落、事事有回音。聚焦國家重大戰略、中央巡視整改等重點任務，督促監督單位站位“第一方陣”履行職責使命。聚焦“一把手”和領導班子其他成員，強化對貫徹民主集中制、落實管黨治黨政治責任、執行“三重一大”決策制度等情況的政治監督，推動嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。緊盯重點領域，聚焦共性問題，分板塊加強政治監督。二是推動健全系統集成、協同高效的監督體系。進一步促進“四項監督”統籌銜接，完善“室組”聯動監督、“組組”協同監督等機制，實現委機關職能部門和紀檢監察組力量整合、程序契合、工作融合。推動監督單位黨組（黨委）、職能部門、紀檢機構等擔當監督責任，將做好監督工作與加強行業監管有機貫通、一體推進，著力構建符合權力運行實際的“大監督”格局。三是推動健全完善和剛性執行制度。緊盯政策制定、決策程序、審批監管等關鍵權力，持續督促監督單位圍繞授權、用權、控權等環節加強制度建設，合理分解、科學配置權力，壓減權力尋租空間，切實形成用制度管權管事管人的長效機制。圍繞權力運行全過程、各環節，加強對制度執行的監督檢查，及時糾正和查處設租尋租、權力越界等問題，維護制度權威，防止權力濫用。四是夯實黨員干部抵制腐敗的思想根基。推動監督單位堅持黨性黨風黨紀一起抓，把黨章黨規黨紀教育作為理論學習中心組和干部教育培訓的必修課，拓展教育深度和廣度，促進黨員干部增強紀律意識；加強廉潔文化建設，常態化開展廉潔教育，引導黨員干部樹立廉榮貪恥的價值取向，從內心深處摒棄貪腐之念。會同監督單位加大警示教育和通報曝光力度，深化運用違紀違法干部懺悔錄和典型案例，豐富拓展組織旁聽庭審、舉辦紀律課堂、進行廉政談話等方式，促進黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。

堅持貫通融合，豐富完善一體推進“三不腐”的平臺載體。一是建立完整閉合的以案促改機制。將深化以案促改作為查辦案件的規定動作，以做好“整篇文章”的思維一體推進，最大限度發揮查辦案件的震懾、警示、整改、治理功效。研究出臺以案促改全流程工作指引，明確各環節的責任主體、具體任務和工作要求，提升工作規范化、制度化水平。用好紀檢監察建議有力武器，強化督促整改、跟蹤問效，進一步提高紀檢監察建議的精準性、規范性、實效性。二是建立健全行業性、系統性問題專項治理機制。緊密結合中央和國家機關特點，堅持抓機關帶系統，聚焦腐敗易發多發的行業和領域，在個案清除、重點懲治的基礎上，會同相關職能部門加強調查研究，深入查找制度建設薄弱點、權力運行風險點、監督管理空白點，精準提出整改建議，督促推進深化改革、堵漏建制、強化監督、加強教育，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。對需要多部門共同破解的頑瘴痼疾，深化運用“室組”聯動、“組組”協同工作機制，信息共享、優勢互補，推動齊抓共管、綜合施治。三是完善政治生態分析研判機制。健全黨組（黨委）、紀檢監察組、委機關聯系室常態化分析研判政治生態工作機制，圍繞加強黨的領導和黨的建設、履行全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政狀況等，將管黨治黨共性要求與監督單位個性特點、職能職責結合起來，歷史地、辯證地、客觀地分析研判政治生態，進一步找準在推進“三不腐”同向發力、同時發力、綜合發力上的貫通結合點，增強反腐敗斗爭的前瞻性、系統性。

堅持打牢基礎，為深入推進反腐敗斗爭提供堅強組織保障。一是改革優化機構設置。深化派駐機構改革，解決任務不均衡、工作不平衡等問題。強化紀檢監察組對駐在單位機關紀委的業務指導和監督檢查，建立健全辦案指揮協調、力量統籌調度機制，推動機關紀委更加精準有力履行監督職責。二是配強紀檢監察組專門力量。選優配強紀檢監察組領導班子，選派敢于斗爭、善于擔當的干部到紀檢監察組工作。健全“多向”交流機制，暢通各方面干部交流渠道，保持中央和國家機關一體推進“三不腐”專責機關人員力量“一池活水”。三是提升紀檢監察組干部能力素質。加強政治培訓、業務培訓和紀檢監察學科建設，突出強化監督、辦案、信息技術等專業型人才和反腐敗復合型人才培養，著力提升一體推進“三不腐”能力。健全紀檢監察組經驗交流和信息共享機制，推動互學互鑒。進一步純潔思想、純潔組織，堅持最嚴格的自我約束，完善紀檢監察權力運行內控機制和監督管理體系，管好“治權之權”，堅決防治“燈下黑”。